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◎記者 李苑

新一批地方債券發(fā)行后，四川、北京、福建等地最近進(jìn)行了密集的預(yù)算調(diào)整?！渡虾ＷC券報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，新債券金額計(jì)劃主要投資于民生保障、公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。

專家認(rèn)為，今年新一批債券發(fā)行后，預(yù)計(jì)地方債券發(fā)行量將再次增加。同時(shí)，地方政府將圍繞一些重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域掀起新一輪投資熱潮，為全年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的幫助。

許多地方進(jìn)行預(yù)算調(diào)整

根據(jù)預(yù)算法，許多地方在發(fā)布新的債務(wù)限額后調(diào)整了同級(jí)政府的預(yù)算。

在2023年地方政府債務(wù)限額內(nèi)，四川新增債務(wù)2575億元，計(jì)劃新增債務(wù)1009億元(一般債務(wù)158億元，專項(xiàng)債務(wù)851億元)，扣除省十四屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)借款1566億元。

福建省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了2023年省級(jí)預(yù)算調(diào)整計(jì)劃，涉及第二批新增政府債務(wù)限額564億元。一般債務(wù)限額35億元，專項(xiàng)債務(wù)限額529億元。

根據(jù)公開(kāi)披露數(shù)據(jù)，浙江、四川、河北等地今年新增債務(wù)限額超過(guò)1000億元，遼寧、青海等地今年新增債務(wù)限額超過(guò)100億元。

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效委員會(huì)副主席張依群表示，隨著去年年底新債券發(fā)行2.19萬(wàn)億元和第二批新債券，國(guó)家進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整新債券分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、債務(wù)承擔(dān)能力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低。這是國(guó)家新債券總量不變的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅有助于提高新債券對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力，而且有利于更好地發(fā)揮債券資金的效益，有效避免債券資金“閑置”。

主要投資重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程

從地方安排來(lái)看，新增債券金額計(jì)劃主要投資于民生保障、公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。

北京將2023年地方政府債務(wù)上限提高到1117億元，包括一般債務(wù)168億元、專項(xiàng)債務(wù)949億元，主要用于民生保障、公共服務(wù)設(shè)施、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、城市副中心建設(shè)、市政工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。

湖南計(jì)劃安排新增債務(wù)限額706億元，其中省級(jí)債務(wù)5億元，計(jì)劃安排5個(gè)合格的省級(jí)公立醫(yī)院項(xiàng)目；市縣貸款701億元，一般債務(wù)129億元，專項(xiàng)債務(wù)572億元。配額發(fā)放后，市縣將用于國(guó)家和省重大戰(zhàn)略、交通、能源、農(nóng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、冷鏈物流、市政園區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目、新能源、新基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

“浙江、四川、河北、遼寧等地依法調(diào)整預(yù)算編制，將新債券配額納入預(yù)算管理范圍，重點(diǎn)關(guān)注交通、能源、生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以城市圈為重要節(jié)點(diǎn)。張依群認(rèn)為，一方面達(dá)到擴(kuò)大增量、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、增加勢(shì)頭的投資效果，另一方面以生產(chǎn)生活要素為重點(diǎn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)，形成點(diǎn)帶面、局部突破、全球共鳴的政策效果。

預(yù)計(jì)第三季度地方債發(fā)行將再次大量發(fā)行

根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至6月11日，全國(guó)新增債券發(fā)行約2.3萬(wàn)億元，其中新增專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模近2萬(wàn)億元。

福建已成為中國(guó)第一個(gè)完成年度新政府債券發(fā)行任務(wù)的省份?！睘榱烁玫匕l(fā)揮專項(xiàng)債券在擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面的作用，我省市縣今年高度重視相關(guān)部門(mén)的合作，努力增加新的專項(xiàng)債券限額，發(fā)行時(shí)間早，支出進(jìn)展快?！备＝ㄊ∝?cái)政部債務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

天豐證券首席固定收益分析師孫斌斌表示，6月份新地方債券發(fā)行進(jìn)度可能快于5月，預(yù)計(jì)全月新一般債券發(fā)行約700億元，新專項(xiàng)債券3600億元至4000億元。在第二批配額和地方預(yù)算調(diào)整的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)第三季度地方債券發(fā)行將再次增加。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫斌表示，今年新一批新增債券的發(fā)行時(shí)間比去年晚。配額發(fā)放后，扣除省市配額分配、預(yù)算調(diào)整和項(xiàng)目審批所需時(shí)間后，將在1-2個(gè)月內(nèi)達(dá)到發(fā)行高峰。

“從6月份披露的地方債券發(fā)行計(jì)劃來(lái)看，大多數(shù)省市的發(fā)行計(jì)劃不超過(guò)提前批準(zhǔn)的金額。預(yù)計(jì)6月份將主要完成提前批準(zhǔn)的剩余金額，實(shí)際發(fā)行規(guī)模約為1.1萬(wàn)億元。第三季度開(kāi)始發(fā)行新一批配額，這意味著下半年財(cái)政仍可以通過(guò)相當(dāng)大規(guī)模的新專項(xiàng)債券基金穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。”溫斌說(shuō)。