證券時報編輯 秦燕玲
8月21日，國家發(fā)展改革委就《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見。相較現(xiàn)行規(guī)定，《辦法》的修訂內(nèi)容主要包括建立節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制、加強項目能源消費和碳排放評價管理以及強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管三個方面。
《辦法》指出，節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況，并形成審查意見的行為。
國家發(fā)展改革委在修訂說明中指出，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。當前，節(jié)能降碳工作面臨新形勢新任務，需要更好發(fā)揮節(jié)能審查制度對產(chǎn)業(yè)轉型升級、支撐全社會節(jié)能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。
具體來看，修訂后的《辦法》分為6章33條，包括總則、管理職責、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、法律責任、附則。主要修訂內(nèi)容包括三個方面。
一是建立節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制。國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制，結合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對節(jié)能審查能力不適應地區(qū)的重點行業(yè)特大型高耗能項目實施節(jié)能審查。明確節(jié)能審查應由地市級及以上節(jié)能審查機關負責，禁止將節(jié)能審查權限交由不具備審查能力的行政審批機構。
二是加強項目能源消費和碳排放評價管理。將項目碳排放情況評價有關要求納入節(jié)能審查范疇，明確節(jié)能審查要對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況。進一步完善項目節(jié)能報告編制要求，將項目碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結構等情況納入節(jié)能報告。
三是強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。強化對項目投入生產(chǎn)、使用前的節(jié)能審查驗收管理，按照“誰審批、誰驗收”的原則，節(jié)能審查驗收工作由節(jié)能審查機關負責。明確項目未落實節(jié)能審查意見、節(jié)能報告和節(jié)能審查驗收報告嚴重失實等節(jié)能審查違法違規(guī)行為具體內(nèi)容。
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