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夕陽(yáng)和成千上萬(wàn)的鳥(niǎo)兒一起飛翔，靜水一起生長(zhǎng)。一邊是碧海、鳥(niǎo)語(yǔ)、摩天大樓，交通繁忙。在繁華城市深圳的核心，“綠色港灣”深圳灣已經(jīng)成為候鳥(niǎo)公園的象征，也是“網(wǎng)絡(luò)名人”的打卡場(chǎng)所。

城里有桃源。深圳灣是中國(guó)唯一位于市中心的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)福田紅樹(shù)林濕地，是東半球候鳥(niǎo)棲息地和南北轉(zhuǎn)移通道的主要“中轉(zhuǎn)站”。每年都有10萬(wàn)只候鳥(niǎo)來(lái)這里停下來(lái)。許多珍稀野生動(dòng)物，如黑臉琵鷺、小靈貓、歐亞水獺和豹貓，都是這里的“常客”。

紅色書(shū)籍是濕地的重要物種之一。深圳幾乎所有最腹地、最重要的地區(qū)都被紅樹(shù)林包圍，但不到深圳大濕地的1%。當(dāng)前，深圳紅樹(shù)林面積296.18公畝，全市濕地總面積35748公畝，分為4類(lèi)20類(lèi)。2022年，武漢舉行了《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)。世界上第一個(gè)“國(guó)際紅樹(shù)林中心”在大會(huì)正式通過(guò)后登陸深圳。

深圳把紅書(shū)定位為“城市樹(shù)”，說(shuō)明它對(duì)紅樹(shù)林濕地的關(guān)心不亞于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注。深圳檢察機(jī)關(guān)一直在思考和探索如何基于法律監(jiān)督職能保護(hù)濕地和青山綠水的重要任務(wù)。

一些全國(guó)人大代表對(duì)生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟工作進(jìn)行了檢查。

建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟

濕地被稱(chēng)為“地球之腎”和“物種基因庫(kù)”。保護(hù)濕地是為了保護(hù)地球和人類(lèi)的未來(lái)。近年來(lái)，深圳市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始了司法保護(hù)濕地的創(chuàng)新實(shí)踐，依托公益訴訟確保濕地保護(hù)法的實(shí)施。

2015年7月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在廣東等13個(gè)省、自治區(qū)、市轄區(qū)進(jìn)行公益訴訟試點(diǎn)，深圳是首批試點(diǎn)城市之一。自試點(diǎn)工作獲準(zhǔn)以來(lái)，深圳市檢察機(jī)關(guān)不斷深化公益訴訟檢察，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律監(jiān)督，加強(qiáng)濕地生態(tài)等環(huán)境資源案件的破壞，確保生態(tài)環(huán)境“最嚴(yán)格的法治”依法有效運(yùn)行，為推進(jìn)美麗深圳建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

深圳市福田區(qū)檢察院第五檢察部副主任宋子健回憶說(shuō):“一開(kāi)始沒(méi)有公益訴訟的例子。”“除了缺乏相關(guān)的理論研究和法律法規(guī)外，最大的問(wèn)題是案件線索不足?！备Ｌ飬^(qū)檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)依托群眾，積極借助科技擴(kuò)大案件來(lái)源。

2016年10月，福田區(qū)檢察院在廣東省靈丁福田國(guó)家自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福田自然保護(hù)區(qū)”)發(fā)現(xiàn)，該單位未經(jīng)批準(zhǔn)。、鳳塘河口西北側(cè)，建設(shè)水泥硬化保護(hù)區(qū)綠化、非法占用保護(hù)區(qū)紅線用地面積2554.94平方米的兩層臨時(shí)活動(dòng)板房、籃球場(chǎng)等配套設(shè)施。醫(yī)院向主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的回訪，檢查人員發(fā)現(xiàn)，雖然保護(hù)區(qū)被占用的綠化已經(jīng)被填滿(mǎn)綠化，但地面硬化的水泥并沒(méi)有提前清除，而是直接填充土壤，不符合綠化要求。2016年12月19日，福田區(qū)檢察院經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，向主管部門(mén)提起行政公益訴訟，要求被告依法履行職責(zé)，確認(rèn)被告非法占用自然保護(hù)區(qū)紅線土地，非法履行職責(zé)。提起訴訟后，主管部門(mén)及時(shí)整改，全面拆除占用保護(hù)區(qū)紅線土地的建筑物，清除水泥地面，并要求被告依法撤銷(xiāo)責(zé)任。福田區(qū)檢察院依法撤銷(xiāo)。

2017年6月15日，該案開(kāi)庭審理。最高人民檢察院組織19個(gè)省的檢查人員前往深圳，聽(tīng)取案件處理報(bào)告，聽(tīng)取庭審。經(jīng)審理，法院在法庭上宣布，被告忽視履行職責(zé)是違法的。這是深圳第一起行政公益訴訟案件。宋子健高興地說(shuō):“此案不僅保護(hù)了國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境，也增強(qiáng)了我們對(duì)公益訴訟的信心?！?/p>

在處理此案的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，福田紅樹(shù)林周?chē)娜祟?lèi)活動(dòng)、噪音、污水等問(wèn)題總是威脅著保護(hù)區(qū)的生態(tài)安全，僅靠保護(hù)區(qū)本身的力量很難完全處理。2018年7月6日，福田區(qū)檢察院與福田自然保護(hù)區(qū)管理局、公安、環(huán)保、城管執(zhí)法等12個(gè)單位聯(lián)合成立了福田自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟。

這是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，開(kāi)啟了司法機(jī)關(guān)、行政單位、公益組織等多方參與的開(kāi)放式保護(hù)新格局。福田國(guó)家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟形成了志愿保護(hù)、線索發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移、案件預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、公益訴訟有機(jī)銜接等工作機(jī)制。通過(guò)擴(kuò)大宣傳、聯(lián)合監(jiān)督、加強(qiáng)監(jiān)管、提出立法建議。

“讓我們覺(jué)得我們找到了更多的盟友和更強(qiáng)大的合作伙伴。我們期待與領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)合作，更專(zhuān)業(yè)、更高效地保護(hù)福田自然保護(hù)區(qū)和整個(gè)深圳灣?！鄙钲诩t樹(shù)林濕地保護(hù)基金會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)嚴(yán)寶華談到聯(lián)盟的成立，對(duì)未來(lái)有著無(wú)限的憧憬。

播種公益保護(hù)的種子

生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟成立后，一系列閉環(huán)高效措施迅速發(fā)揮作用。領(lǐng)導(dǎo)小組深入挖掘違法案件線索，切實(shí)履行保護(hù)職責(zé)，共同保護(hù)生態(tài)，督促關(guān)閉污染保護(hù)區(qū)洗車(chē)場(chǎng)8年，督促拆除保護(hù)區(qū)加油站18年，恢復(fù)綠地面積3555平方米，督促拆除占用保護(hù)區(qū)的高校。

生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟的工作成果得到了各界人士的充分肯定。2019年9月18日和2020年11月18日，最高人民檢察院邀請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)代表團(tuán)參觀福田國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。代表們對(duì)福田區(qū)檢察院的公益訴訟工作給予了高度評(píng)價(jià):“在土地昂貴的一線城市中心，保留和維護(hù)這樣的生態(tài)公園并不容易！”

當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)也將依法履行職責(zé)，護(hù)送深圳其他濕地行政區(qū)“濕地之美”，認(rèn)真處理濕地保護(hù)案件，切斷生態(tài)環(huán)境污染源。

華僑城國(guó)家濕地公園是深圳第一個(gè)國(guó)家濕地公園，也是中國(guó)唯一位于現(xiàn)代大城市腹地的沿海紅樹(shù)林濕地。深圳市南山區(qū)檢察院在接到華僑城生態(tài)公園附近餐廳夜間噪聲污染、油煙污染嚴(yán)重的群眾舉報(bào)時(shí)，立即對(duì)公益訴訟進(jìn)行檢察監(jiān)督，督促相關(guān)行政單位依法履行職責(zé)。整改后，所有涉案餐廳全部搬出，所有違章建筑全部拆除，生態(tài)公園周邊環(huán)境得到有效保護(hù)。

“以前，綠道周?chē)梢钥吹胶芏嗬，F(xiàn)在垃圾不見(jiàn)了，味道也不見(jiàn)了。環(huán)境發(fā)生了很大的變化?！庇慰婉R先生總結(jié)了坪山河濕地綠道的變化。坪山河是深圳五大河流之一，流域濕地持續(xù)15公里。此前，濕地綠道旁的生態(tài)隔離圍欄被人為破壞，垃圾大規(guī)模散落。2022年10月14日，深圳市坪山區(qū)檢察院與主管部門(mén)協(xié)商，督促其及時(shí)整治濕地垃圾。主管部門(mén)迅速配合相關(guān)單位完成整改，組織生態(tài)圍欄修復(fù)，完善警示標(biāo)識(shí)設(shè)置，完善日常檢查。

在積極履行公益訴訟職責(zé)的同時(shí)，深圳檢察機(jī)關(guān)也重視法治宣傳，促進(jìn)公眾提高環(huán)保意識(shí)，全面多維地組織濕地保護(hù)法治宣傳活動(dòng)。通過(guò)播下公益保護(hù)的種子，保護(hù)紅樹(shù)林和濕地的概念在人們心中生根發(fā)芽。

福田區(qū)檢察院不時(shí)組織青少年和家長(zhǎng)組成代表團(tuán)，前往福田國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，參加法治宣傳活動(dòng)“走進(jìn)紅樹(shù)林、公益訴訟小班”，引導(dǎo)學(xué)生提高環(huán)保意識(shí)。坪山區(qū)檢察院在聚龍山生態(tài)公園建設(shè)了以“保護(hù)綠色濕地、建設(shè)生態(tài)文明”為主題的宣傳過(guò)道，通過(guò)沉浸式立體法向群眾宣傳公益訴訟檢察職能，開(kāi)展了一系列濕地保護(hù)活動(dòng)。