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水土保護(hù)是河流保護(hù)和治理的基本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期水土保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），加快黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府、部門(mén)合作、全社會(huì)水土保護(hù)工作模式的建設(shè)，全面提高水土保護(hù)性能和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力，為促進(jìn)人與自然和諧共處提供有力支持。

自中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)水土保持工作取得了顯著成效。水土流失面積和強(qiáng)度不斷呈現(xiàn)“雙降”趨勢(shì)，對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)土壤侵蝕面廣，部分地區(qū)嚴(yán)重，預(yù)防效果不牢固，預(yù)防任務(wù)依然繁重。黨的十九屆五中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四屆五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)水土保持工作進(jìn)行了更高的安排和安排。

根據(jù)《意見(jiàn)》，到2025年，水土保持體系和工作體系將更加完善，管理效率將進(jìn)一步提高，人為土壤侵蝕將得到充分控制，重點(diǎn)地區(qū)土壤侵蝕將得到充分控制，土壤侵蝕將不斷改善，全國(guó)水土保持率將達(dá)到73%。到2035年，全面生成系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)高效的水土保持體系機(jī)制，全面控制人為土壤侵蝕，全面控制重點(diǎn)地區(qū)土壤侵蝕。我國(guó)水土保持率達(dá)到75%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著提高。

“意見(jiàn)”要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主。尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度使用到自然修復(fù)、休息、休息，建立嚴(yán)格的土壤侵蝕保護(hù)監(jiān)督體系，維護(hù)自然生態(tài)安全邊界，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，保障民生。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，有效解決水土保持領(lǐng)域最關(guān)心、最直觀、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分發(fā)揮環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不斷增強(qiáng)人們的成就感、幸福感和安全感；堅(jiān)持系統(tǒng)治理和綜合政策。從生態(tài)系統(tǒng)的完整性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，全面推進(jìn)景觀、森林、湖泊、草沙的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，因時(shí)制宜，科學(xué)落實(shí)政策，堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)期努力；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)的努力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府作用，深化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革措施的系統(tǒng)整合和準(zhǔn)確努力，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

《意見(jiàn)》從全面加強(qiáng)土壤侵蝕保護(hù)、依法嚴(yán)格人為土壤侵蝕控制、加快重點(diǎn)土壤侵蝕控制、提高水土保持管理能力和水平等方面提出了具體要求。加強(qiáng)新時(shí)期水土保持工作。

例如，在全面加強(qiáng)土壤侵蝕保護(hù)方面，本意見(jiàn)要求將水土保持生態(tài)功能的重要區(qū)域和土壤侵蝕敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。統(tǒng)籌布局，加快重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的綜合生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。關(guān)鍵是河流根源區(qū)、重要水源區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等。，全面實(shí)施土壤侵蝕保護(hù)。以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，完善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，完善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

根據(jù)《意見(jiàn)》，建立以遙感控制為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)督為補(bǔ)充、以信用監(jiān)督為核心的新型監(jiān)督機(jī)制。全覆蓋、正常水土保持遙感控制，全面監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷人為土壤侵蝕，依法嚴(yán)格查處有關(guān)違法行為。加強(qiáng)對(duì)土壤侵蝕造成的生態(tài)破壞的處罰，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立黨的信息聯(lián)動(dòng)，建立和發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法行為。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加快土壤侵蝕重點(diǎn)治理，全面推進(jìn)小流域綜合治理，提高質(zhì)量和效率，全面開(kāi)展大流域綜合治理，如大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)土壤侵蝕區(qū)。大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，促進(jìn)小流域綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提供更多具有水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。

在提高水土保持管理能力和水平方面，《意見(jiàn)》要求地方政府根據(jù)國(guó)家和流域的水土保持計(jì)劃，及時(shí)制定或修訂本行政區(qū)域的水土保持計(jì)劃，合理確定水土保持目標(biāo)，明確避免土壤侵蝕的規(guī)劃和任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃，實(shí)施跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)小組和干部綜合評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)和責(zé)任調(diào)查、自然資源和資產(chǎn)離職審計(jì)的重要參考。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)水土保持工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰。