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（上接1版）

監(jiān)管轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)政放權(quán)

補(bǔ)充資本市場(chǎng)的發(fā)展

為了更好地適應(yīng)注冊(cè)制度改革的要求，中國(guó)證監(jiān)會(huì)進(jìn)一步深化了“授權(quán)、授權(quán)、授權(quán)、授權(quán)”改革，促進(jìn)了科技監(jiān)督建設(shè)，提高了監(jiān)督能力。專家認(rèn)為，監(jiān)管轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)化管理和授權(quán)與資本市場(chǎng)發(fā)展相輔相成?！笆跈?quán)、授權(quán)、授權(quán)、授權(quán)”改革優(yōu)化了權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，為資本市場(chǎng)實(shí)體提供了更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)測(cè)的環(huán)境，可以激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)有效市場(chǎng)與有前途政府的更好結(jié)合。

在此背景下，資本市場(chǎng)發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化：上市公司質(zhì)量顯著提高，資源聚集在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，證券基金期貨行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，投資者結(jié)構(gòu)有效改善，市場(chǎng)活力和韌性顯著增強(qiáng)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，IPO總數(shù)達(dá)到1511家，占所有A股上市公司的近30%。2022年，A股IPO數(shù)量和融資金額在全球主要市場(chǎng)普遍低迷的情況下居世界第一。截至今年5月底，A股IPO融資仍居世界第一，134只新股IPO融資總額達(dá)到1627億元。

今年前五個(gè)月，外資通過滬深股通凈流入A股1700億元。截至目前，共有18家國(guó)內(nèi)上市公司在英國(guó)和瑞士發(fā)行全球存托憑證。星展銀行、摩根大通、野村等19家外資控股或全資證券基金期貨公司獲批，渣打銀行等3家外資銀行在華子銀行獲得基金托管資格。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝認(rèn)為，資本市場(chǎng)“精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革是法治化、市場(chǎng)化和服務(wù)化理念的集中體現(xiàn)，可以促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康增長(zhǎng)和上市公司的高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)從簡(jiǎn)化管理、下放、優(yōu)化服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化制度，提高效率，同時(shí)“建設(shè)制度、不干預(yù)”，堅(jiān)持勤奮、專業(yè)、嚴(yán)格監(jiān)督、違法行為“零容忍”，積極服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、企業(yè)和投資者，不斷提高監(jiān)管透明度和滿意度。

鄭宇表示，“放管服”改革的關(guān)鍵在于妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“放權(quán)”是指向市場(chǎng)放權(quán)，由市場(chǎng)主體承擔(dān)價(jià)值判斷和投資的責(zé)任。“管理”是在“發(fā)布”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事件期間和事件后的監(jiān)督，完善事件期間的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)查機(jī)制，完善事件后的行政處罰和法律責(zé)任機(jī)制，通過行政執(zhí)法和司法執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“非法成本大于非法收入”的威懾作用，鞏固法治基礎(chǔ)?！胺?wù)”是做好服務(wù)工作，了解市場(chǎng)實(shí)體的需求，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整監(jiān)管模式，提供公平的市場(chǎng)環(huán)境，降低市場(chǎng)實(shí)體的交易成本，有效提高市場(chǎng)效率。

堅(jiān)持主責(zé)主業(yè) 提高監(jiān)管效率

中國(guó)證監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)人最近表示，下一階段，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將落實(shí)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，堅(jiān)持主要監(jiān)管責(zé)任，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型，促進(jìn)監(jiān)管理念、方法和手段，不斷提高科學(xué)監(jiān)督、分類監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督能力和水平，保持系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

據(jù)悉，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將及時(shí)查補(bǔ)監(jiān)管不到位、監(jiān)管不及時(shí)的制度不足和漏洞，推動(dòng)各類證券期貨活動(dòng)依法納入監(jiān)管，不斷完善各條線、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系；堅(jiān)持和加強(qiáng)滲透監(jiān)管，加強(qiáng)股票、債券、基金、期貨協(xié)調(diào)監(jiān)管，加快發(fā)行、上市、機(jī)構(gòu)、債券等主要業(yè)務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)型；提高科技智能監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊各種違法行為和市場(chǎng)混亂，完善跨市場(chǎng)、跨行業(yè)跨境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)步有序地解決債券違約風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)增加“偽私募股權(quán)”、風(fēng)險(xiǎn)整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，如地方交易場(chǎng)所等。

“監(jiān)管堅(jiān)持主要責(zé)任和主營(yíng)業(yè)務(wù)是資本市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵，可以促進(jìn)市場(chǎng)新生態(tài)的形成和配置優(yōu)化的新市場(chǎng)模式。田立輝說(shuō)，關(guān)鍵在于干預(yù)市場(chǎng)，嚴(yán)格監(jiān)督和零容忍市場(chǎng)參與者的違規(guī)行為。一方面，保持專注，堅(jiān)持本心，不干預(yù)市場(chǎng)合規(guī)法律行為，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展；另一方面，實(shí)施持續(xù)監(jiān)督和滲透監(jiān)督，嚴(yán)格調(diào)查和懲罰違規(guī)行為，使違規(guī)行為無(wú)處藏身。同時(shí)，積極為人民服務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高人民的收益感、幸福感和安全感。

在鄭宇看來(lái)，資本市場(chǎng)監(jiān)管的“放”不是“放任不管”，“管”不是“什么都管”，“服務(wù)”不是“一切只有市場(chǎng)才能服從”。只要監(jiān)管部門堅(jiān)定不移地朝著“市場(chǎng)化”、“監(jiān)管公平”的方向前進(jìn)，相信市場(chǎng)實(shí)力，公平執(zhí)法，打擊欺詐發(fā)行、虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等違法行為，維護(hù)證券市場(chǎng)公平交易秩序，后續(xù)市場(chǎng)自然會(huì)形成穩(wěn)定的預(yù)期，充分展示改革優(yōu)勢(shì)。