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伴隨著最近我國新冠肺炎防控現(xiàn)行政策的變化，旅游市場的需求展現(xiàn)出很明顯的恢復(fù)征兆。以剛結(jié)束的2023年春節(jié)假期旅游銷售市場為例子，全國各地國內(nèi)游出行3.08億人，同比增加23.1%，國內(nèi)旅游收入3758.43億人民幣，同比增加30%。

根據(jù)國家度假旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海是此次春節(jié)長假全國各地最熱門的中國旅行目的地城市之一。據(jù)調(diào)查，新春佳節(jié)假日7天上海共接待游客1002.29人次，完成生產(chǎn)總值166.40億人民幣。旅游經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)也為上海大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，也將為城鎮(zhèn)居民帶來新的美好的期待。立即判斷旅游經(jīng)濟(jì)修復(fù)過程中存在的潛在性風(fēng)險(xiǎn)，并制定超前的應(yīng)對策略，反映了一個城市科學(xué)整治的心態(tài)和能力，也能在一定程度上反映“以民為本”的城市治理與服務(wù)宗旨，是社會健康發(fā)展和群眾美好生活的根本保障。

一、潛在性風(fēng)險(xiǎn)剖析

對旅游經(jīng)濟(jì)修復(fù)進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)研判，不僅融合上海景點(diǎn)旅游特征和疫情過后度假旅游市場發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律性，也要考慮到旅游經(jīng)濟(jì)修復(fù)的進(jìn)程與內(nèi)容、新冠肺炎疫情旅游消費(fèi)者心理與行為產(chǎn)生的影響及其從而所引起的度假旅游市場的需求轉(zhuǎn)變等多種因素。綜合而言，必須做好三個方面的風(fēng)險(xiǎn)研判。

一要全方位預(yù)計(jì)度假旅游總數(shù)提高與經(jīng)營規(guī)模修復(fù)過程中存在的各種安全隱患。度假旅游修復(fù)的一個重要標(biāo)示便是旅游人次、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的修復(fù)與提高，盡管現(xiàn)在上海景點(diǎn)旅游體量的修復(fù)還存在可變性與分階段轉(zhuǎn)變特點(diǎn)，但經(jīng)營規(guī)模修復(fù)與總數(shù)持續(xù)增長的整體發(fā)展趨勢是毋庸置疑的。因而，對于這種經(jīng)營規(guī)模發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變所帶來的損失一定要做好超前的預(yù)計(jì)。

依據(jù)上海的都市旅游發(fā)展趨勢特性，下一階段度假旅游規(guī)模增長與總量提高所產(chǎn)生的潛在性風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在度假旅游產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)的降低，旅游景點(diǎn)、旅游交通等公用設(shè)施因容積管束面對的招待工作壓力，和因擁堵、設(shè)備毀壞所形成的安全生產(chǎn)事故等多個方面。特別是經(jīng)歷過三年疫情波動，一部分旅游景區(qū)設(shè)備與安全工作可能出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞，欠缺對于設(shè)施設(shè)備檢測服務(wù)及其高位運(yùn)行的穩(wěn)定性測試，應(yīng)對游人總數(shù)提高乃至超過過去最高負(fù)荷承載力所產(chǎn)生的各種安全隱患，一定要做好充足評定與解決。

二要高度重視疫情給游客交易心理與行為方法帶來的變化。度假旅游早已成為當(dāng)前城鎮(zhèn)居民日常生活不可或缺的一部分，是廣大群眾感受美好日常生活、享有漂亮中國建設(shè)成效的重要手段，事關(guān)城鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)與幸福感。過去三年，新冠疫情巨大嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民的旅游購物體驗(yàn)。出行政策調(diào)整，除開度假旅游消費(fèi)市場層面的釋放，由新冠疫情所產(chǎn)生的不良影響也在一定程度上影響了人民對各種度假旅游產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)營規(guī)模、種類及質(zhì)量的期望。

在這種希望下，假如度假旅游產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)沒法得到保證，就會引發(fā)埋怨、舉報(bào)乃至集體性交易事情，但在各種社交網(wǎng)絡(luò)散播下，這種事情一旦發(fā)生而解決不到位或不全面，非常容易對旅游經(jīng)濟(jì)乃至終點(diǎn)大城市產(chǎn)生負(fù)面影響。因而要全面關(guān)心這種由于疫情導(dǎo)致的游客消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，確保各種旅游消費(fèi)的安全和服務(wù)水平。

三要創(chuàng)新性考慮疫情過后旅游經(jīng)濟(jì)重新構(gòu)建所產(chǎn)生的終點(diǎn)品牌及企業(yè)登記市場競爭轉(zhuǎn)變。本次疫情以后的旅游市場復(fù)蘇不僅僅是單一的經(jīng)營規(guī)模修復(fù)與總量提高，反而是涉及到全國各地乃至國際旅游市場的重新構(gòu)建與行業(yè)格局的改變。疫情暴發(fā)三年多來，不論是旅行目的地和旅游產(chǎn)品類別挑選或是度假旅游交通出行方式、度假旅游出行半經(jīng)，都展現(xiàn)出與疫前不一樣的特性，造成這些變化的主要原因不僅有新冠肺炎疫情游客交易心理與行為產(chǎn)生的影響，也可能因旅游經(jīng)濟(jì)本質(zhì)變化趨勢導(dǎo)致的旅游消費(fèi)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以上轉(zhuǎn)變將造成旅游商品與市場的需求的重新構(gòu)建，這將導(dǎo)致旅行目的地行業(yè)格局和旅游企業(yè)登記市場競爭力的改變。上海要密切關(guān)注這些變化對城市終點(diǎn)企業(yè)形象和旅游企業(yè)登記核心競爭力的危害，一方面加強(qiáng)終點(diǎn)方面的溝通與宣傳策劃，另一方面積極擁抱產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展考驗(yàn)，這會對景點(diǎn)旅游行業(yè)管理部門和旅游企業(yè)登記也將產(chǎn)生更高考驗(yàn)。

二、應(yīng)對策略

對于以上可能出現(xiàn)的問題，提議上海相關(guān)部門采用五個方面的應(yīng)對策略。

一是抓住契機(jī)，搭建大城市旅行目的地品牌營銷新機(jī)遇。出行政策調(diào)整，全國各地各大城市將于文化藝術(shù)、度假旅游、展覽、體育運(yùn)動等領(lǐng)域開展新一輪的市場競爭。依據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）制訂的《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》，溝通與營銷是旅游業(yè)發(fā)展危機(jī)處理的主要途徑。建議把“上善若水、求實(shí)創(chuàng)新、開明睿智、大氣謙和”16字城市文化做為上海最大的一個IP，用城市文化來頭領(lǐng)會商旅服務(wù)文體活動等各種終點(diǎn)營銷資源，并在全市范圍內(nèi)大力開展有關(guān)城市文化大探討，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和廣大群眾對城市文化的認(rèn)知度及歸屬感；在IPSHANGHAI服務(wù)平臺前提下創(chuàng)立“營銷推廣上海辦公室”，并積極推進(jìn)以公益性為重、市場化運(yùn)營結(jié)合的路面。

在主要內(nèi)容和終點(diǎn)營銷方式上，營銷推廣上海辦公室能與商務(wù)委、文旅局、體育局等各個部門協(xié)同，完成會商旅服務(wù)文體活動等各種網(wǎng)絡(luò)資源、新聞資訊與服務(wù)的結(jié)合，并主動消化吸收公司、社團(tuán)組織及個人參加，創(chuàng)建公私合作的目的地營銷機(jī)制。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化我市度假旅游風(fēng)險(xiǎn)意識，完善度假旅游應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)持底線思維，規(guī)定我市度假旅游各有關(guān)部門與企業(yè)登記恪守旅游市場這一道德底線，加強(qiáng)各類主體度假旅游風(fēng)險(xiǎn)意識。正確引導(dǎo)和鼓勵度假旅游運(yùn)行時各層級管理單位、旅游公共服務(wù)組織、度假旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)等各種行為主體，對于分別服務(wù)管理具體內(nèi)容，進(jìn)行旅游風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并不斷完善對于各種度假旅游危機(jī)事件的應(yīng)急處置機(jī)制，同時加強(qiáng)對于各種度假旅游行為主體安全和風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、具體指導(dǎo)、監(jiān)督管理與查驗(yàn)，盡可能避開、降低各種度假旅游安全事故產(chǎn)生，同時提升對于各種度假旅游危機(jī)事件的應(yīng)急處理能力。

三是進(jìn)一步完善相關(guān)行業(yè)推動現(xiàn)行政策，確保和提高度假旅游市場主體的競爭能力。為了能讓旅游業(yè)發(fā)展加快恢復(fù)，上海市市人民政府于2022年5月發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)上海旅游行業(yè)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（通稱“修復(fù)發(fā)展新12條”），這也是上海分別于2020年、2021年公布“助企qflp12條”“提質(zhì)增效增能12條”至今，接連第三年公布度假旅游復(fù)興現(xiàn)行政策。

充分考慮旅游企業(yè)在恢復(fù)過程中所面臨的工作壓力和不明確，必須維持以上有關(guān)扶持政策的持續(xù)性與可靠性，與此同時針對銷售市場修復(fù)過程中出現(xiàn)的新的問題，立即頒布能真正落地式各項(xiàng)政策，以支持度假旅游企業(yè)登記修復(fù)發(fā)展趨勢。2023年1月29日，上海市市人民政府下發(fā)《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》，明確指出要進(jìn)一步激話文化旅游市場。在其中，旅游發(fā)展專項(xiàng)資金及其市、區(qū)連動派發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)卡券等舉措，要盡早貫徹落實(shí)。

此外，上海度假旅游主管部門針對入出境旅游經(jīng)濟(jì)重新啟動要求，充分考慮游人健康服務(wù)、提供因素重新組合、我國配套設(shè)施政策實(shí)施過程等多種因素，提早制訂修復(fù)入出境團(tuán)體旅游業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件。

四是提升對于旅游消費(fèi)者的引導(dǎo)與宣傳策劃，提倡身心健康、安全旅游。要進(jìn)一步加強(qiáng)度假旅游安全知識教育，正確引導(dǎo)游客合理消費(fèi)，支持與正確引導(dǎo)來滬旅暇日文明行為、翠綠色、健康養(yǎng)老旅游。運(yùn)用數(shù)據(jù)管理平臺，對于關(guān)鍵節(jié)假日日及其關(guān)鍵受歡迎景區(qū)景點(diǎn)可能發(fā)生的承重工作壓力及其城市交通阻礙，對游客的交通出行、游玩進(jìn)行適當(dāng)正確引導(dǎo)；提早公布旅游交通、擁堵、安全與健康等相關(guān)信息，及時發(fā)布?xì)夂钜约案鞣N洪澇災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)信息；進(jìn)一步加強(qiáng)對城市自行開發(fā)旅游吸引物及特色文化商品的推廣，優(yōu)化提升區(qū)域旅游行業(yè)格局，提升整體消費(fèi)體驗(yàn)。

五是加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保旅游服務(wù)質(zhì)量。對于度假旅游市場復(fù)蘇環(huán)節(jié)中一部分度假旅游企業(yè)登記可能發(fā)生的一些急于求成乃至不合規(guī)與違法經(jīng)營個人行為，要加強(qiáng)市場監(jiān)管與整治，以確保旅游經(jīng)濟(jì)健康恢復(fù)、穩(wěn)定發(fā)展。與此同時，要進(jìn)一步完善度假旅游服務(wù)評價(jià)體系、順暢度假旅游投訴與建議意見反饋方式，及時回應(yīng)游客關(guān)注關(guān)心的廣泛需求和典型案例；運(yùn)用各種互聯(lián)網(wǎng)平臺與互聯(lián)網(wǎng)媒體，提升度假旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和城市旅游形象散播。