2023年，中央一號文件提出建立多元化的食品供應體系。這是新時代糧食安全觀的發(fā)展，對改善農業(yè)資源配置、保障中國食品供應安全具有重要意義。
構建多樣化的食品供應體系有兩層含義。一是拓寬食品供應渠道，提高食品來源結構的多樣化水平。除了向耕地和植物和動物索要食物外，還應進一步開發(fā)草原森林和海洋資源，探索微生物和生物工程的技術潛力，加強對非常規(guī)農業(yè)生產空間的研發(fā)和應用。二是增加食品供應類型，提高食品和商品構成的多樣化水平。除了食品，還應增加肉類、蔬菜、水果、水產品等各種食品的供應，既保證了傳統(tǒng)的糧食安全，又保證了肉、蛋、奶、果、油、糖等非糧食重要農產品的供應。
構建多元化的食品供應體系，有利于提高我國食品供應安全水平。近年來，我國食品供應的整體對外依賴度呈上升趨勢。隨著全球市場不確定性的加劇，食品供應安全問題日益突出。與此同時，中國仍有大量的土地資源潛力沒有得到充分發(fā)揮。除了19億畝耕地外，我國還有30多億畝森林、4億公頃草原和300萬公頃海洋，但草原、森林和海洋提供的食品在食品供應總量中所占的比例仍然很低。從耕地資源向整個國家的土地資源發(fā)展將大大大幅提升，這將會增強。
構建多元化的食品供應體系，有利于滿足城市居民的變化和食品消費需求的提高，增強食品供應結構與需求結構的匹配。城市居民的食品消費需求加快升級，呈現(xiàn)出糧食消費下降、肉、蛋、奶、果蔬等非糧食消費快速剛性增長的多元化趨勢。但目前我國農業(yè)生產結構調整速度仍滯后于食品需求結構的變化速度，導致食品供需偏差、過剩和短缺并存的結構失衡，成為影響食品供應安全和資源配置效率的主要矛盾。構建多元化的食品供應體系，需要滿足新的食品消費結構
構建多元化的食品供應體系，應以資源條件為基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢和技術支撐作用。在承認糧食以外其他食品生產的重要性的基礎上，根據(jù)資源條件和優(yōu)勢，實現(xiàn)宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，扭轉單方面強調糧食增產造成的資源錯配、相應的效率損失和環(huán)境風險。構建現(xiàn)代食品生產結構和區(qū)域布局，根據(jù)適應市場需求和匹配資源環(huán)境承載能力的要求，通過提高食品供需在空間上的匹配，降低食品的大規(guī)模、長途運輸，以及由此產生的成本和消耗，促進食品工業(yè)綠色優(yōu)質發(fā)展，保證食品供應的可持續(xù)性。構建多元化的食品供應體系，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的主導作用，盡快彌補各種食品在生產中的技術短板，提高產業(yè)鏈的機械化、數(shù)字化和智能化水平，加強生物資源和生物技術的綜合利用，促進種類、農業(yè)和農業(yè)機械的協(xié)同創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新解決水土資源短缺、勞動力成本增加、資源環(huán)境收緊等約束。
目前，建立多元化的食品供應體系，需要在保證糧食安全的基礎上，提高糧食結構，提高糧食供應保障水平。保證飼料糧供應是提高肉、蛋、奶等畜產品供應能力的前提，是構建多元化食品供應體系的必然選擇。然而，長期以來，我國飼料糧的播種面積比例遠低于動物源營養(yǎng)在食品消費中的比例，飼料糧的短缺與糧食的共存成為當前農業(yè)的主要結構問題，導致飼料糧進口價格上漲，同時增加了糧食種類的飼料消費比例。糧食類型從食用消費向飼料消費轉變，飼料糧食供需緊張與糧食類型總消費供需緊張的關系相互傳遞，加劇了農業(yè)資源的不匹配。研究發(fā)現(xiàn)，在保證糧食絕對安全的基礎上，適當調整糧食飼養(yǎng)結構，將有助于提高糧食多樣化供應能力。提高飼料糧供應保障水平，不僅要促進糧食生產存量結構的調整，還要明確飼料糧在提高新一輪1000億斤糧食生產能力方面的優(yōu)先事項，加快飼料糧生產條件，加強技術和政策支持。
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