《中共中央、國務院關于全面推進2023年農村振興重點工作的意見》于2023年13日正式發(fā)布，也是21世紀以來第20個指導農業(yè)、農村、農民工作的中央1號文件。文件指出，堅決保障糧食安全，避免大規(guī)模貧困，扎實推進農村發(fā)展、農村建設、農村治理等重點工作，加快農業(yè)強國建設，建設宜居、宜居、美麗的農村。
強國必須先強農，強農才能強國。全面建設社會主義現代化中國，最艱巨、最繁重的任務仍在農村。世界百年來前所未有的變化加速了演變。中國的發(fā)展進入了戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)共存、不確定性和不可預測因素增加的階段。保持農業(yè)、農村和農民的基本領域尤為重要，不能丟失。因此，必須把處理農業(yè)、農村和農民問題作為首要任務，全面推進農村振興，加快農業(yè)和農村現代化。
今年，中央一號文件將“密切關注糧食和重要農產品的穩(wěn)定生產和供應”放在首位，強調確保全國糧食生產保持在1.3萬億公斤以上。各?。ㄗ灾螀^(qū)、市轄區(qū)）應穩(wěn)定面積，注重單一生產，努力增加生產。
農業(yè)和農村事務部農村經濟研究中心研究員曹輝表示，去年年底舉行的中央農村工作會議強調，確保糧食和重要農產品的穩(wěn)定和安全供應一直是建設農業(yè)強國的首要任務，突出了在新的發(fā)展模式下堅持中國工作的極端重要性。
在過去的2022年，面對疫情、災情等諸多困難挑戰(zhàn)，中國糧食生產實現了“十九連豐”，產量達到13731億斤，再創(chuàng)歷史新高，完成了糧食生產保持在1.3萬億斤以上的預期效果。今年中央一號文件提出，要全面夯實糧食安全基礎。實施新一輪提升糧食產能千億斤的行動。
要提高糧食產能，首先要“夯實基礎”，即落實糧食藏在地、糧食藏在技術上的戰(zhàn)略。在“土地”層面，中央一號文件要求不僅要保持耕地數量，還要“嚴格管理耕地占補平衡”；在“技術”層面，中央一號文件建議推進農業(yè)關鍵核心技術研究，深入實施種業(yè)振興行動，加快先進農業(yè)機械研發(fā)推廣。
提高糧食產能還需要“強化政策”，完善農民種糧盈利、地方抓糧負責、盡職盡責的機制保障。2022年，中國繼續(xù)提高水稻和小麥的最低收購價格，三次向實際糧食種植農民發(fā)放400億元一次性補貼，比2021年翻了一番。今年，中央一號文件建議繼續(xù)提高小麥的最低收購價格，合理確定水稻的最低收購價格，穩(wěn)定水稻補貼，完善農產品供應穩(wěn)定的應對機制。完善主產地利益補償機制，增加糧食生產縣獎勵資金規(guī)模。
中國農業(yè)大學經濟管理學院教授韓一軍說：“要繼續(xù)提高糧食產能，重點是提高單一產能。種子是關鍵。同時，提高播種、澆灌、病蟲害等田間栽培管理的良法也非常重要。它需要現代技術設備和農業(yè)機械設備。此外，要提高糧食產能，還要完善宏觀調控機制，落實黨政同責，完善糧食種植農民收入保障體系，完善主產地利益補償機制?！?。
在保障糧食安全的同時，沒有大規(guī)模的扶貧底線是全面促進農村振興的另一項底線任務。今年，中央一號文件強調鞏固和擴大扶貧成果，堅決保持不發(fā)生大規(guī)模扶貧的底線；增強扶貧地區(qū)和扶貧人員的內生發(fā)展動力。
擺脫貧困，致富。中央一號文件以拓寬農民增收致富渠道為重點項目，提出促進農民就業(yè)增收，提高農業(yè)經營效率，賦予農民更充分的財產權益。
農業(yè)和農村部農村經濟研究中心研究員王記文說：“與2021年中央一號文件強調加強對農村低收入人口的正常支持，2022年中央一號文件強調促進扶貧人口持續(xù)創(chuàng)收不同，今年中央一號文件針對全體農民就業(yè)增收，實際上對扎實推進共同繁榮提出了更高的要求?！薄?/p>
中央一號文件提出，要促進農民工職業(yè)技能的提高；加快完善靈活就業(yè)人員權益保護制度；深入推進新型農業(yè)經營者；探索資源分包、物業(yè)租賃、中介服務、資產投資等多元化發(fā)展新型農村集體經濟的途徑。
“今年，在促進職業(yè)技能提高的基礎上，中央一號文件突出了對靈活就業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員和超齡農民工就業(yè)增收的支持和保護?！蓖跤浳谋硎荆車鴥韧馊丝诤徒洕l(fā)展形勢的影響，農業(yè)轉移人口就業(yè)正在發(fā)生系統(tǒng)性和根本性的變化，并對確保農民工穩(wěn)定就業(yè)增收提出了新的要求。拓寬農民增收致富渠道是新形勢下拉動國內需求的前提，也是促進中國穩(wěn)定團結的必然選擇。
中央一號文件還部署和規(guī)劃了扎實推進宜居工作和美麗農村建設，完善黨組織領導的農村治理體系，加強政策保障和制度機制創(chuàng)新。文件建議完善農村振興多元化投資機制，堅持農業(yè)和農村作為一般公共預算的優(yōu)先保障領域，鞏固地方政府的投資責任，穩(wěn)步提高農業(yè)和農村土地出讓收入的比例。
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